為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修正草案代擬稿）》及相關(guān)說明公布，向社會(huì)征求意見。有關(guān)修改意見和建議可通過信函、郵件等方式反饋至綿陽市司法局。
一、公開征求意見的起止時(shí)間
2025年6月24日至7月24日。
二、提出意見建議的方式
1.通過信函方式請將修改意見和建議寄至：綿陽市涪城區(qū)云泉南街6號園藝山集中辦公區(qū)5號樓綿陽市司法局立法科，郵編：621000。請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修正草案代擬稿）》征求意見”字樣。
2.通過電子郵件方式請將修改意見和建議發(fā)送至：myssfjlfk@163.com。
附件：1.《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（修正草案代擬稿）
2.《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（修正草案代擬稿）》的起草說明
綿陽市司法局
2025年6月24日
附件1
綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法
（修正草案代擬稿）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置和管理，保障公共安全，美化城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合綿陽市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及城市建成區(qū)以外其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌的設(shè)置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示裝置、燈光照投、實(shí)物實(shí)體造型等表達(dá)方式向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：
?。ㄒ唬┙ǎ?gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設(shè)施；
?。ǘV場、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、配套設(shè)施；
?。ㄈ┏鞘械缆?、公共綠地、水域等公共開敞空間；
（四）報(bào)刊亭、地名標(biāo)志物、信息亭、電話亭、客運(yùn)出租汽車?？空军c(diǎn)牌、公共汽車候車亭和?？空军c(diǎn)牌（樁）等市政設(shè)施；
?。ㄎ澹C(jī)動(dòng)車、船舶等移動(dòng)載體；
?。l幅、旗幟、充氣式裝置；
（七）其它可以承載戶外廣告的載體。
本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施或者合法用地范圍內(nèi)的場地上，設(shè)置用于表示名稱、字號、商號的標(biāo)牌、標(biāo)志、燈箱、霓虹燈、字體符號等的行為。
第四條 設(shè)置戶外廣告和招牌的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149-2021）；設(shè)置戶外廣告的還應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃。
設(shè)置戶外廣告和招牌應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與建（構(gòu)）筑物風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
戶外廣告和招牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的形式表達(dá)廣告內(nèi)容。
第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對戶外廣告和招牌設(shè)置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是戶外廣告和招牌設(shè)置管理的主管部門，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。
公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、行政審批、氣象、應(yīng)急管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好戶外廣告和招牌設(shè)置管理相關(guān)工作。
第六條 本辦法規(guī)定的行政審批、行政處罰，在實(shí)行綜合行政審批、行政執(zhí)法的區(qū)域，依法由綜合行政審批、行政執(zhí)法部門實(shí)施。
第七條 廣告行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合相關(guān)部門做好戶外廣告設(shè)置的相關(guān)管理工作。
第八條 公民、法人及其他組織發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設(shè)置的違法行為，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)、投訴；有關(guān)行政主管部門接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，不得泄露舉報(bào)人信息。
第二章 戶外廣告規(guī)劃
第九條 市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自更改；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)請批準(zhǔn)。
第十條 戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的總量和布局進(jìn)行控制，確定禁止設(shè)置戶外廣告的路段、區(qū)域。
第十一條 編制戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)或者其他方式征求行業(yè)組織、專家和社會(huì)公眾的意見和建議。
第十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站和媒體等渠道公布戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，便于社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。
第三章 戶外廣告設(shè)置管理
第十三條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：
?。ㄒ唬├媒ㄖ镂蓓?shù)任＜敖ǎ?gòu)）筑物及其附屬設(shè)施安全的；
?。ǘ├梦７?、違法建（構(gòu)）筑物的；
?。ㄈ├檬姓苍O(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志或者妨礙安全視距、影響安全通行的；
?。ㄋ模┱趽酰ǚ忾]）消防救援門（窗）口的，影響消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用或占用、堵塞消防通道的；
（五）妨礙生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活，損害市容市貌的；
?。┰趪覚C(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等建筑控制地帶或者縣級以上地方人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的；
?。ㄆ撸├脴淠净蚯终?、損毀城市道路、人行道、公共綠地等市政公共設(shè)施的；
?。ò耍┓?、法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。
第十四條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）不得影響相鄰單位或住戶的通風(fēng)、采光功能和人員疏散逃生及滅火救援的開展；
?。ǘ┡渲玫囊咕肮庠床坏门c道路交通標(biāo)志、信號相近似，不得造成光污染；
?。ㄈ┦褂梦淖帧⒆帜?、符號符合國家規(guī)定；
?。ㄋ模敉鈴V告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應(yīng)當(dāng)與城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告設(shè)施上標(biāo)識(shí)行政監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)取得戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體使用權(quán)。
在公共區(qū)域設(shè)置經(jīng)營性戶外廣告的，戶外廣告設(shè)施設(shè)置載體使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得。
第十六條 設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政審批部門提出申請。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置大型戶外廣告。
相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)征求市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見。
大型戶外廣告的標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)確定。
第十七條 申請?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
?。ㄒ唬┥暾埍?；
?。ǘ┐笮蛻敉鈴V告設(shè)施設(shè)置載體所有權(quán)證明或者使用權(quán)證明；
?。ㄈI業(yè)執(zhí)照或者其他證明設(shè)置主體合法的文件；
?。ㄋ模┐笮蛻敉鈴V告效果圖、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司出具的設(shè)計(jì)圖（初次申請）；
?。ㄎ澹┰O(shè)置大型戶外廣告的應(yīng)當(dāng)提供符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織提供的安全檢測報(bào)告（延期申請）；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十八條 相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)自大型戶外廣告受理申請之日起在二十日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定。
第十九條 設(shè)置大型戶外廣告不得擅自改變許可載明的內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。
第二十條 大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期不得超過五年。
大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向?qū)徟块T申請辦理延續(xù)，審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；未按照規(guī)定申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起七日內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。
第二十一條 因舉辦文化、旅游、體育、公益或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)等公共活動(dòng)需設(shè)置臨時(shí)大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十六條的規(guī)定，向活動(dòng)舉辦地相關(guān)審批部門提交設(shè)置臨時(shí)大型戶外廣告申請。
第二十二條 臨時(shí)大型戶外廣告設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)不超過批準(zhǔn)的活動(dòng)期限。設(shè)置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿三日前向?qū)徟块T申請辦理延期，審批部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定；未按照規(guī)定申請延期或者延期未獲得批準(zhǔn)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起兩日內(nèi)拆除，并恢復(fù)原狀。
第二十三條 大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。
第二十四條 戶外廣告設(shè)施使用電子顯示裝置或者附帶其他夜景光源的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間，避免對周圍環(huán)境造成光污染。
第二十五條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對戶外廣告及其設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保牢固安全、完好整潔；對殘缺、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換。
戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)每年對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢測，履行申請?jiān)O(shè)置戶外廣告安全承諾書規(guī)定的義務(wù)并建立安全檔案。對安全檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)立即整改或者拆除。遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施。
第二十六條 鼓勵(lì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人發(fā)布公益廣告，發(fā)布公益廣告應(yīng)當(dāng)符合公益廣告設(shè)置要求。鼓勵(lì)戶外廣告設(shè)施設(shè)置人在廣告位閑置期間以公益廣告進(jìn)行覆蓋。
第二十七條 依法設(shè)置的戶外廣告及其設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因城市規(guī)劃調(diào)整或公共利益需要拆除的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。
第四章 招牌設(shè)置管理
第二十八條 設(shè)置招牌，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求以及下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┎坏谜加媒?jīng)營或辦公場所的建筑物控制范圍以外的場地和空間；
?。ǘ┎坏美媒ㄖ镂蓓?；
?。ㄈ┎坏美梦７俊⑦`法建（構(gòu)）筑物；
（四）不得占用城市道路、公共綠地等市政公共設(shè)施；
?。ㄎ澹┎挥绊懸?guī)劃審批的建筑物正常間距，不得遮擋（封閉）消防救援門（窗）口，影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能；
?。┡R街建筑不得設(shè)置伸出式、懸臂式招牌設(shè)施；
?。ㄆ撸┡渲玫囊咕肮庠床坏糜绊懴噜徸舻纳睿?/p>
?。ò耍┎坏美谜信仆平楫a(chǎn)品或者發(fā)布經(jīng)營服務(wù)信息。
除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個(gè)單位共用同一建筑物且需設(shè)置招牌的，應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。
第二十九條 市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)對招牌設(shè)置進(jìn)行指導(dǎo)。
招牌設(shè)置人提出招牌設(shè)置指導(dǎo)申請的，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)，招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展相關(guān)工作。
第三十條 招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持招牌的清潔、美觀、完好，文字規(guī)范，并確保其牢固、安全。招牌殘缺破損、污漬明顯的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換、修復(fù)。遇大風(fēng)、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全防范措施。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條 有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期未拆除可處一千元以上一萬元以下罰款：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第十三條規(guī)定，在禁止設(shè)置戶外廣告的地方設(shè)置戶外廣告的；
?。ǘ┻`反本辦法第十六條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置大型戶外廣告的；
?。ㄈ┻`反本辦法第十四條、第二十三條規(guī)定，未按批準(zhǔn)要求設(shè)置或擅自變更的。
第三十三條 違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定未對戶外廣告及其設(shè)施及時(shí)修復(fù)、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定，未對招牌及時(shí)修復(fù)、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要及時(shí)將戶外廣告違法設(shè)置行政處罰等不良信用信息推送至市公共信用信息平臺(tái)，歸集至企業(yè)名下，納入其信用檔案，依法依規(guī)通過信用中國（四川綿陽）等網(wǎng)站向社會(huì)公開，對因違法設(shè)置戶外廣告的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十六條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十七條 高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施規(guī)劃與管理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自XX年X月X日起施行。
附件2
關(guān)于《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法（修正草案代擬稿）》的起草說明
一、修正背景及過程
《綿陽市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2021年施行，根據(jù)《綿陽市人民政府關(guān)于印發(fā)2024年立法計(jì)劃的通知》（綿府發(fā)〔2024〕6號）要求，市住建委組織開展了《辦法》立法后評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，需修正《辦法》以應(yīng)新形勢下城市管理工作對廣告招牌的管理要求。
2025年2月市住建委啟動(dòng)《辦法》修正工作，修正過程中，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、住建部《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149-2021）等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒汕頭等國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，形成《辦法（修正草案代擬稿）》，按程序征求各縣（市、區(qū)）、園區(qū)，市級相關(guān)部門，法律顧問意見，面向社會(huì)公開征集意見，未收到社會(huì)公眾反饋的意見建議。2025年3月28日召開立法聽證會(huì)，5月22日召開專家論證會(huì)，廣泛吸納各方建議，并對收集到的意見建議進(jìn)行深入研討，完善《辦法（修正草案代擬稿）》內(nèi)容，確保管理規(guī)定貼合實(shí)際、科學(xué)合理。同時(shí)，按程序完成公平性競爭審查、合法性審查、宏觀政策一致性評估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案。
二、修正內(nèi)容
《辦法（修正草案代擬稿）》包括總則、戶外廣告規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置管理、招牌設(shè)置管理、法律責(zé)任、附則，共六章三十九條。主要修正內(nèi)容：
一是因國內(nèi)多地發(fā)生火災(zāi)時(shí)，均出現(xiàn)“廣告招牌”遮擋（封閉）窗戶，影響救援逃生等事故發(fā)生。為減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，增設(shè)禁設(shè)戶外廣告條款：“遮擋（封閉）消防救援門（窗）口的”“不得影響相鄰單位或住戶的通風(fēng)、采光功能和人員疏散逃生及滅火救援的開展”。以及增設(shè)招牌設(shè)施設(shè)置的禁設(shè)規(guī)定：“不影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距，不得遮擋（封閉）消防救援門（窗）口、影響建筑物采光、通風(fēng)和消防救援等正常功能”。
二是為進(jìn)一步明晰大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可辦理手續(xù)，對初次申請和延期申請?zhí)峤毁Y料進(jìn)行了區(qū)別。明確區(qū)分：初次申請?zhí)峁?ldquo;大型戶外廣告效果圖、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司公司出具的設(shè)計(jì)圖”；延期申請?zhí)峁?ldquo;設(shè)置大型戶外廣告的應(yīng)當(dāng)提供符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織提供的安全檢測報(bào)告”。
三是2022年3月1日住建部出臺(tái)《城市戶外廣告和招牌設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T149-2021），晚于我市2021年2月1日施行的《辦法》，此次修正將該標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容納入《辦法（修正草案代擬稿）》修正內(nèi)容中。
