綿陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室
關(guān)于公開(kāi)征求《綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例（草案）》修改意見(jiàn)的公告
《綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議第一次審議。為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，按照《綿陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例（草案）》全文及起草說(shuō)明予以公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改后提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議?，F(xiàn)將有關(guān)事
項(xiàng)公告如下：
一、歡迎廣大公民、法人和其他組織就《綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例（草案）》及其相關(guān)內(nèi)容提出修改建議。
二、在提出修改建議時(shí)，請(qǐng)寫明修改的依據(jù)和理由或者說(shuō)明我市存在的相關(guān)情況。
三、提出修改建議時(shí)，請(qǐng)寫明單位、姓名、通訊地址及聯(lián)系方式等。通過(guò)信函方式的，請(qǐng)郵寄至：綿陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委,地址：綿陽(yáng)
市園藝山子云路北段60號(hào)，郵編：621000，或傳真至（0816）2212555；通過(guò)電子郵件方式的，請(qǐng)發(fā)送至：mysfgw@126.com。
四、征求意見(jiàn)建議的時(shí)間：自本公告發(fā)布之日起至2025年7月31日止。
特此公告。
綿陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室
2025年6月27日
第一條【立法目的】為提高綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮中國(guó)科技城優(yōu)勢(shì)，加快建成省域經(jīng)濟(jì)副中心，建設(shè)創(chuàng)新活力充沛、民生服務(wù)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序井然的城鄉(xiāng)社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)，是指以居民委員會(huì)建制賦碼的城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。
本條例所稱城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)資源，聚集發(fā)展與治理雙重目標(biāo)，通過(guò)多元主體協(xié)同參與，推動(dòng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享的活動(dòng)。
第三條【基本原則】城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、以人為本、依法治理、鼓勵(lì)創(chuàng)新、共建共享的基本原則。
第四條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的工作經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、指揮統(tǒng)一、條塊協(xié)同、資源下沉的工作機(jī)制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助居民委員會(huì)開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。
第五條【部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中的重大問(wèn)題。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)工作。
工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作。
第六條【社區(qū)規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老、托幼、助殘、教育、醫(yī)療、文體、科普、警務(wù)、商業(yè)、出行、充電、安全等公共服務(wù)設(shè)施的配置，打造功能完備、資源配置合理、居民生活便捷的城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)圈。
第七條【社區(qū)規(guī)?！渴?、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)公共資源配置、常住人口數(shù)量、治理能力等因素，合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模；根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的需要，依法對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。
第八條【社區(qū)建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建等方式，持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能、優(yōu)化人居環(huán)境。
新建住宅小區(qū)、舊城連片改造居住區(qū)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)工程規(guī)劃，與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
第九條【社區(qū)經(jīng)濟(jì)】居民委員會(huì)可以興辦和組織、支持居民興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展多種形式的便民利民生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十條【社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、租賃、項(xiàng)目配套等方式設(shè)立各類服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所，合理劃分政務(wù)服務(wù)、黨群活動(dòng)、協(xié)商議事、文化體育等功能區(qū)域，優(yōu)先考慮老年人、未成年人、殘疾人等特殊人群的需求，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化、適幼化改造以及無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。
鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
第十一條【社區(qū)共治】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理水平提升。
國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持駐地或者聯(lián)建城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展治理工作，支持、引導(dǎo)本單位職工參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理活動(dòng)。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。
第十二條【社區(qū)自治】鼓勵(lì)和支持居民委員會(huì)踐行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我協(xié)商、自我約束”的理念，培育居民自治意識(shí)，組織居民依法規(guī)范和完善居民公約，全面落實(shí)居務(wù)公開(kāi)制度，搭建多元協(xié)商議事平臺(tái)，拓寬居民參與渠道，推進(jìn)組織體系網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化、服務(wù)管理精細(xì)化、工作手段信息化、保障機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、居民參與常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有序、居民生活和諧的目標(biāo)。
第十三條【社區(qū)法治】市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控體系，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查、分析和研判，落實(shí)平安社區(qū)防控措施，為平安社區(qū)建設(shè)提供保障。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共法律服務(wù)體系，開(kāi)展法治宣傳教育及法律援助等工作。司法行政部門應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)法律顧問(wèn)制度，指導(dǎo)社區(qū)依法開(kāi)展法律顧問(wèn)的選聘、管理和考核工作，推動(dòng)法律顧問(wèn)協(xié)助社區(qū)化解矛盾糾紛、提供法律意見(jiàn)。
第十四條【社區(qū)德治】縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，引導(dǎo)居民崇德向善、助人為樂(lè)、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親，倡導(dǎo)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的德治建設(shè)。
第十五條【社區(qū)文化】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將“兩彈一星”精神、抗震救災(zāi)精神、文昌文化、嫘祖文化、大禹文化、三國(guó)蜀漢文化、李白文化、三線建設(shè)文化等具有綿陽(yáng)特色的文化融入社區(qū)。
第十六條【智慧社區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高社區(qū)治理的數(shù)字化、智能化水平。
第十七條【綠色社區(qū)】市、縣（市、區(qū)）人民政府住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，建設(shè)公共綠地、垃圾分類等設(shè)施，營(yíng)造生態(tài)、環(huán)保、宜居的社區(qū)環(huán)境。
居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民遵守生活垃圾管理等相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)居民開(kāi)展社區(qū)綠化活動(dòng)，培育綠色低碳的生活方式。
第十八條【網(wǎng)格化管理】市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處規(guī)范網(wǎng)格劃分、建立“包網(wǎng)聯(lián)戶”制度，構(gòu)建“微網(wǎng)實(shí)格”治理格局，優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”,提升網(wǎng)格化治理效能。
縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范網(wǎng)格員管理工作，組織將社區(qū)工作者全員編入網(wǎng)格，社區(qū)網(wǎng)格員配置應(yīng)因地制宜、專兼結(jié)合，科學(xué)確定規(guī)模數(shù)量，按照“一格一員或一格多員”進(jìn)行配備，社區(qū)專職網(wǎng)格員主要由社區(qū)工作者擔(dān)任。
第十九條【工作清單制度】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確規(guī)定履職事項(xiàng)清單、協(xié)助辦理事項(xiàng)清單和工作負(fù)面事項(xiàng)清單。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門向居民委員會(huì)交辦協(xié)助事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提供與事項(xiàng)任務(wù)相適配的工作經(jīng)費(fèi)、人員和信息支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等必要的工作條件。
市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門不得向居民委員會(huì)交辦負(fù)面清單事項(xiàng)。
第二十條【應(yīng)急處理】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急事件處置機(jī)制，指導(dǎo)支持居民委員會(huì)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳、應(yīng)急日常演練、安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、應(yīng)急處理、善后工作等活動(dòng)，并提供必要的物資保障。
發(fā)生突發(fā)事件，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第二十一條【臨時(shí)救助】市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)建立針對(duì)老人、兒童、殘疾人等特殊人群的臨時(shí)救助機(jī)制。因突發(fā)事件等緊急情況導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使被監(jiān)護(hù)人生活陷入無(wú)人照料狀態(tài)時(shí)，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)為被監(jiān)護(hù)人提供臨時(shí)救助，妥善安排必要的臨時(shí)生活照料措施，切實(shí)保障被監(jiān)護(hù)人的基本生活權(quán)益。
第二十二條【社區(qū)服務(wù)方式】城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，可以采取政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)捐助等多種方式。鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)餐飲、零售、家政、維修、物業(yè)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療健康、文化體育等服務(wù)領(lǐng)域。
第二十三條【便民利民服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)居民委員會(huì)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居民提供老年人日間照護(hù)、社區(qū)食堂、兒童托管等便民利民服務(wù)。
第二十四條【醫(yī)療健康服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療服務(wù)體系和居民健康檔案，滿足社區(qū)居民日常診療需求。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建心理健康教育、咨詢服務(wù)、評(píng)估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十五條【志愿服務(wù)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)做好志愿者招募、項(xiàng)目發(fā)布、活動(dòng)管理、溝通交流等行政管理工作。
居民委員會(huì)依托志愿者服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展家政、文體、醫(yī)療、法律及安全宣傳等社區(qū)志愿服務(wù)。
第二十六條【人才保障】市、縣（市、區(qū)）社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、民政、財(cái)政等部門，建立社區(qū)工作者統(tǒng)一選聘、集中管理、統(tǒng)籌使用、薪酬待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、晉升辭退等制度，促進(jìn)社區(qū)工作者管理服務(wù)規(guī)范化、崗位待遇職業(yè)化、能力素養(yǎng)專業(yè)化，構(gòu)建政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。
市、縣（市、區(qū)）社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)專家智庫(kù)，廣泛吸納經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，深度參與社區(qū)發(fā)展治理研究，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、形勢(shì)研判、政策優(yōu)化、效能評(píng)估等核心環(huán)節(jié)，提供專業(yè)、精準(zhǔn)的智力支持，為社區(qū)治理創(chuàng)新注入多元智慧與實(shí)踐動(dòng)能。
第二十七條【人大監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的監(jiān)督，依托人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)，充分聽(tīng)取居民對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的意見(jiàn)建議。
第二十八條【政府監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)督促政府工作部門及有關(guān)單位依法履行城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作職責(zé)。
市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府財(cái)政、審計(jì)、住建、自然資源和規(guī)劃等部門制定城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)資金、資產(chǎn)的使用管理辦法，并實(shí)施監(jiān)督。
第二十九條【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定將負(fù)面清單事項(xiàng)交由居民委員會(huì)辦理的，或者將協(xié)助清單事項(xiàng)交由居民委員會(huì)辦理不提供相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)、人員和信息支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，由本級(jí)人民政府予以糾正、通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接責(zé)任人依法予以處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人依法予以處分。
違反本條例規(guī)定，在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【施行日期】本條例自年月日起施行。
