一、立法必要性和可行性
?。ㄒ唬┍匾浴Ｒ皇枪袒墒熘卫斫?jīng)驗(yàn)。綿陽歷來重視城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作，《綿陽市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》實(shí)施后，社區(qū)各方面發(fā)展良好，部分社區(qū)積累諸多成功經(jīng)驗(yàn)，需通過立法將這些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)固定為制度規(guī)范，提升治理能力。二是應(yīng)對治理新形勢。雖綿陽先后出臺一系列政策文件，但政策落實(shí)存在不足，如公共配套服務(wù)設(shè)施更新、資金保障、體制機(jī)制健全、“小馬拉大車”等問題仍未有效解決。立法可為貫徹決策部署提供法律支撐，優(yōu)化治理現(xiàn)狀，推動(dòng)基層治理法治化、規(guī)范化。
?。ǘ┛尚行浴＞d陽市作為設(shè)區(qū)的市，具備基層治理、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的立法權(quán)限，我市在社區(qū)發(fā)展治理方面積累的經(jīng)驗(yàn)為立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，成都市、太原市、焦作市等地的先行立法和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)為我市提供了大量借鑒，立法條件已經(jīng)成熟。
二、起草過程
2024年6—9月，市司法局收集資料、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并開展調(diào)研形成報(bào)告。2025年1月初形成草案初稿，經(jīng)多輪征求縣（市、區(qū)）政府、市級部門、群團(tuán)組織意見，社會(huì)公開征求意見，組織社區(qū)干部座談、專家論證會(huì)，以及人大、政協(xié)相關(guān)會(huì)議，并結(jié)合各方意見修改二十余稿，通過公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估后形成《草案》（分章節(jié)）。
4月22—25日，市人大常委會(huì)組織到焦作市和太原市考察學(xué)習(xí)調(diào)研后召開座談會(huì)，并于4月29日向市司法局建議：“對條例體例進(jìn)行修改，不分章節(jié)，分類逐條表述。鑒于體例變更后，相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容并無實(shí)質(zhì)改變，不涉及行政處罰、未觸及相關(guān)利益、不影響公平公正，不影響社會(huì)穩(wěn)定，故不再重復(fù)前期草案起草階段已經(jīng)進(jìn)行過的程序。”根據(jù)市人大建議，市司法局組織對草案再次進(jìn)行修訂，并于5月6日—5月7日再次征求縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門、群團(tuán)組織意見并通過合法性審查和為基層減負(fù)一致性評估，形成最終的《草案送審稿》,并提交市政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過，形成現(xiàn)在的《草案》。
三、主要內(nèi)容
《草案》不分章節(jié)，共30條。第1—5條規(guī)定了立法目的、適用范圍、基本原則、各級政府和相關(guān)部門的職責(zé)等；第6—10條主要內(nèi)容為社區(qū)建設(shè)發(fā)展，涵蓋社區(qū)規(guī)劃、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)等方面；第11—21條主要內(nèi)容為社區(qū)治理，涵蓋共治、自治、法治、德治四種治理模式以及智慧、綠色、文化社區(qū)打造等；第22—25條規(guī)定了社區(qū)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，涵蓋便民利民、醫(yī)療健康和志愿服務(wù)等；第26—29條明確人才保障、人大和政府監(jiān)督職責(zé)、違法責(zé)任；第30條規(guī)定實(shí)施時(shí)間。
四、特色亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┟魑氊?zé)分工，構(gòu)建一體化格局。明確各級政府及部門、群團(tuán)組織職責(zé)，形成分工明確、協(xié)同合作的社區(qū)發(fā)展治理工作體系，推動(dòng)治理工作有序開展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享。
?。ǘ┤诤系胤教厣瑒?chuàng)新治理架構(gòu)。以推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、建設(shè)省域經(jīng)濟(jì)副中心為目標(biāo)，融入科技城創(chuàng)新優(yōu)勢于智慧社區(qū)建設(shè)，將綿陽地方特色文化融入社區(qū)文化建設(shè)。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同”治理體系，創(chuàng)新性提出“微網(wǎng)實(shí)格”治理格局，提升基層治理效能。
（三）關(guān)愛特殊群體，構(gòu)建民生服務(wù)體系。構(gòu)建涵蓋多方面的民生服務(wù)體系，滿足居民多樣化需求，激發(fā)市場活力，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)對老年人等特殊群體關(guān)懷，在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)上推進(jìn)適老化、適幼化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)建立臨時(shí)救助機(jī)制，體現(xiàn)社會(huì)公平正義與人文關(guān)懷。
（四）明確工作清單，為社區(qū)減負(fù)。提出構(gòu)建工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)各類清單并建立責(zé)任追究制度，防止政府部門違規(guī)交辦事項(xiàng)，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)專注居民服務(wù)與自治。
（五）完善應(yīng)急管理，提升處置能力。要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立應(yīng)急事件處置機(jī)制，居委會(huì)協(xié)助應(yīng)對突發(fā)事件，確保迅速響應(yīng)和有效應(yīng)對。
?。┞鋵?shí)保障措施，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。完善社區(qū)發(fā)展治理資金與資產(chǎn)保障機(jī)制，形成人大與政府雙軌監(jiān)督體系，明確違規(guī)行為法律責(zé)任。
五、需要說明的問題
起草和征求意見時(shí)，部分意見認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)屬城鄉(xiāng)社區(qū)范圍。經(jīng)研究《四川省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃》并請示省委社工部，確認(rèn)城鄉(xiāng)社區(qū)指以居民委員會(huì)建制賦碼的城市社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)，不包含農(nóng)村社區(qū)。
